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營口熱電集團黨委關于巡察整改情況的通報

發稿時間:2021-02-01 閱讀量:20

      根據市委統一部署,2020年4月27日至6月27日,第二巡察組對營口熱電集團進行了巡察。8月11日,巡察組向熱電集團黨組織反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

1.關于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神有差距。一是學習不夠深入。集團黨委對習近平總書記兩個“一以貫之”重要指示精神理解不深不透,沒有將其轉化為行動指南,黨的領導核心作用發揮不充分,推動國有企業改革和中國特色現代國有企業制度建設步伐緩慢,黨的建設與企業治理不能深度融合,在實現“質量更高、效益更好、結構更優”的企業發展道路上思路不寬、謀劃不足。二是主題教育活動開展不嚴肅、不扎實。2016年開展“兩學一做”學習教育中,個別黨員對照檢查材料相互抄襲,如機關支部5人的對照檢查材料完全一致,一分公司黨支部2名同志未查擺出任何問題,上報空表;聯合二支部整改清單與問題清單不對應,落實情況只表述為“良好”;2019年開展“不忘初心,牢記使命”主題教育中,機關支部2人《黨員檢視整改清單》內容完全一致。三是學用“兩層皮”,推動政策落實照搬照抄、不問實效。按照供熱條例要求,2017年以來新建建筑共安裝熱計量表10040塊,但集團實際仍按供熱面積收費,造成資源閑置浪費問題的整改。

      一是嚴格落實理論中心組學習制度。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,通過認真組織持續深入學習《黨章》、《習近平談治國理政》、習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的重要講話精神、習近平總書記關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情工作的重要講話、黨的十九大及全會精神、2020政府工作報告等學習內容,定期開展專題學習研討, 進一步強化思想理論武裝,堅持用黨的最新思想理論指導實踐,不斷增強貫徹習近平總書記系列重要講話精神的思想和行動自覺。

      二是深入推動“不忘初心、牢記使命”主題教育常抓不懈,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。組織制定《2020年營口熱電集團黨建重點工作安排》、理論中心組和黨支部每月學習安排,通過聘請市委黨校理論專家上專題黨課,開展理論知識測試、知識競賽等,采取多種形式對全體黨員開展經常性教育培訓,確保不少于56學時,強化學習效果。對2016年開展“兩學一做”學習教育和2019年開展“不忘初心、牢記使命”主題教育中對照材料存在相互抄襲等問題的9名相關黨員和2名支部書記進行了批評教育。

      三是開展執行貫徹落實黨中央關于東北、遼寧振興發展各項決策部署情況自檢自查,對四個方面7個問題建立整改清單,并全部完成整改。

      四是確定“強黨建促經營、強服務樹形象、強本領提素質,助推黨員先鋒工程”2020年黨組織書記抓基層黨建工作項目。圍繞企業中心工作,發揮先鋒模范和示范引領作用,扎實做好服務群眾各項工作,筑牢黨員服務陣地,拓寬服務功能,為群眾提供“溫暖”服務。

      五是支部召開黨員大會。開展巡察反饋意見問題整改專題組織生活會,舉一反三,對照查擺,及時整改。

      六是針對2017年以來新建建筑共安裝熱計量表10040塊,但集團實際仍按供熱面積收費,造成資源閑置浪費問題,集團根據遼寧省城市供熱條例第二章第九條、營口市城市供熱條例第十七條規定,新建建筑應當安裝供熱計量和室溫調控裝置。未按照規定安裝的,不得進行工程竣工驗收備案。對既有建筑未安裝的,市、縣(市)區人民政府應當及時組織安裝供熱計量和室溫調控裝置。供熱單位應當選購符合國家相關標準的供熱計量和室溫調控裝置,其費用由建設單位承擔。按文件要求,我公司對供熱區域內供熱工程驗收時,對新建建筑均要求安裝熱計量表。由于目前營口市沒有實行熱計量收費政策(遼寧省省內城市均沒有實行熱計量收費政策),所以安裝的熱計量表沒有投入使用。針對我公司供熱區域內新建建筑熱計量表在實際運用中存在的問題,我們也向政府主管部門遞交了報告,向行業主管部門建議,第一,進一步明確供熱單位做為實施供熱計量工作的主體地位。以便于保證熱計量工作的規范性和統一性。第二,對于沒有安裝熱計量表的新建建筑,建議政府行業主管部門統一收取熱計量裝置抵押金,用于作為日后安裝投入改造的基金,保證國有企業利益不受損害,又避免資源閑置。下一步,在政府行業主管部門實行熱計量收費政策后,我公司供暖區域內已安裝的熱計量表逐步投入使用。

2、熱電集團黨委對做優做強國有企業沒有長遠考慮,2013年以來沒有編制過企業中長期發展規劃問題。

      做到即知即改、立行立改。集團黨委在這方面進一步提高了思想認識,開始積極組織推進,主動糾正工作中存在的問題,認真完成企業中長期發展規劃編制。已經在9月中旬與中介機構對接洽談,委托其全面系統的編制企業“2021-2023”三年戰略規劃及“十四五”規劃,目前已結合企業實際,編制了“十四五”規劃。

3、關于運行成本管理有差距問題。比對2016年,2019年熱電集團主營業務指標,單位成本費用上浮16.3%,供熱成本高于現行熱價,“降成本”任務艱巨;能源消耗管控還有不足,從近7年能源耗量走勢看,電、汽指標控制較差,2019年電、汽單位耗量較最低值年份分別增幅76.3%和21%;堅持能耗考核不經常,2017年、2018年兩個采暖期沒有下達考核指標。

      一是嚴格執行集團《招投標管理辦法》、《采購管理辦法》,在大宗煤炭采購前認真進行市場調研,對照市場現價、歷史采購價格和調研后的市場走勢,合理確定攔標價,在考慮到運費上漲、疫情影響等諸多不利因素后,集團下決心降成本,今年煤炭采購擬確定攔標價低于上年度。

      二是在新建換熱站及設備更新中,已全面推行變頻節能技術。

      三是繼續增加換熱站遠程自動控制調節系統安裝、建設,提高熱網平衡調節速度,合理調整和控制汽消耗指標,2020年夏季增加建設自動控制系統的換熱站7座。

      四是對影響供熱質量、運行成本的問題,通過維修技改項目進行解決。計劃完成老舊一、二級管網改造800米,老舊立杠改造267個單元,老舊熱力小室改造278座,維修一級網漏點99個,完成338座換熱站的設備維修,預計總投資1900萬元。目前已完成總計劃的89%。

      五是在2019年供暖期已開始進行(煤、水、電、汽等)能耗考核,2020年供暖期能耗考核指標正在制定中;已經開始數據分析,準備與基層單位簽署承包責任狀,嚴格控制運行成本,并做到長期堅持。

4、關于企業經營精細化不足。2017-2019年兩個采暖季,集團以邀請比價方式處理爐渣灰,集團僅收入2.68萬元、2.8萬元,2019-2020采暖季,采用委托第三方公開招標引入競爭后單價暴漲,集團預計收入47.2萬元。部分工程管線資料缺失,只能通過管線探測儀、GPS定位完善管網資料,增加了工作量,提高了運營成本。

      一是進一步規范廢舊物資管理,以公開招標的方式處理爐渣,并以此為例,舉一反三,繼續查找、糾正存在的類似問題。

      二是加強工程竣工資料管理,該歸檔入卷的資料要移交集團檔案室統一保管、存檔。

      三是集團已與中交煤熱院聯合,加強現有技術力量、彌補技術短板。繼續利用GPS定位完善因小鍋爐房并網導致部分工程管線資料缺失的不足。

      四是新建、技改項目的竣工檔案(圖紙等)不全或未移交的項目,不許進行結算;并將此項要求寫進施工合同當中。

      五是集團在原有制度基礎上,已對《財務管理辦法》、《招投標管理辦法》、《采購管理辦法》、《工程管理辦法》等制度進行了修訂完善,并對合同模板進行完善,增添對工程建設竣工檔案(圖紙等)的要求;對低值易耗品采購、使用建立臺賬,并組織定期檢查;對工作、勞動紀律進行整頓,定期開展抽查和暗訪。

5、關于人員結構失衡,薪酬激勵不足。集團現有在職職工666人,其中管理人員169人,占在職職工總數的25.4%,遠高于國資委關于“企業管理人員比重控制在員工總數8%以下”的要求,人浮于事、效率低下的問題不同程度存在;在運用績效考核形成差異化薪酬水平方面成效不明顯,導致職工工作熱情不高。

      一是依據市委、市政府、市國資委要求,按照《營口熱電集團三項制度改革方案》全面推動集團“三項制度”改革工作,瘦身強體,提資增效,徹底解決人浮于事,效率低下問題。打破原來傳統的收入分配制度,打破“鐵工資”、“大鍋飯”,解決干與不干一個樣問題,并按照五級職級及五級下細分職級實行全員績效考核,落實差異化收入分配制度,實現“多勞多得、薪隨崗變”。

      二是取消原“部長、副部長、處長、副處長、科員、工人”等職級稱謂,設置新的五級職級架構,機關職能部室、基層單位、分子公司均按照“經理、副經理、資深經理、業務主管、業務主辦”劃分職級;集團組織機構由原26個(其中,機關職能部室13個、基層單位5個、分公司4個、子公司4個)減少到16個(其中,機關職能部室8個、基層單位5個、子公司3個);機構精簡10個,精簡幅度為38.46%。集團管理人員由160人減少到54人;管理人員精簡106人,精簡幅度為66.25%。

      三是通過選聘、競聘、分流集團中層干部由原65人,縮減為46人(含駐村人員及市紀檢組借調人員按文件保留4人),超齡及落聘退出共19人。

6、針對關于熱源不足難題長期沒有解決。熱源不足難題長期沒有解決?,F集團實供面積2083.4萬平方米,供熱能力2450萬平方米,備用熱源缺口達258.4萬平方米,被迫將一、二、三分公司備用熱源作為主熱源使用,如遇電網調峰、設備故障、極端天氣等狀況,不具備供熱應急能力,難以滿足城市發展需求。

      目前我集團正有序推進東部集中供熱工程,計劃2021年底建成2*116MW熱水鍋爐房一座,2020年底投產一臺116MW熱水鍋爐。一臺116MW鍋爐就可滿足230萬平方米供暖面積,屆時可有效緩解集團現有熱源不足的情況。為保證今冬供暖200萬平方米的熱量缺口。集團已經在第一熱源廠院內租賃一臺29MW燃氣熱水鍋爐,做為備用熱源,將提升市區東部供熱能力70萬平方米。同時,對濱海熱電廠的低壓蒸汽管網進行改造,增加一臺汽水換熱器,新裝自控系統,保證提升供熱能力130萬平方米,全力保障冬季供暖。

7、關于推進雙電源建設遲緩,風險防控意識淡薄。華能一期、二期中繼泵站目前采用單電源供電,如遇供電線路故障將無法維持供熱。其中華能二期中繼泵站設計方案為雙電源供電,因資金不足一直沒有推進落實,也沒有采取有效技術措施,供熱安全隱患一直存在。

一是針對華能一期中繼泵站沒有雙電源的實際情況,準備與發電機租賃企業簽訂長期租賃合同。一旦發生供電線路故障,發電機租賃企業將發電機組運輸至指定地點保障華能一期中繼泵站的供電需要。

      二是中國市政工程華北設計研究總院有限公司已為華能二期中繼泵站備用電源問題出具解決方案,我集團近期將按照該方案組織招標采購發電機組徹底解決華能二期中繼泵站無備用電源的問題。

8、關于意識形態工作責任制落實不到位。集團黨委對意識形態工作重視不夠,對基層黨組織意識形態工作督導檢查力度不夠。2018年、2019年均沒有查到黨委專題研究部署意識形態工作的記錄;落實《營口熱電集團關于意識形態工作責任制實施方案》有差距,個別黨支部抓意識形態工作責任分工不明確,所屬各支部均沒有按方案要求定期匯報工作;發揮網絡陣地作用不充分,集團官方網站黨建專欄自2017年11月以來僅更新13條信息問題。

整改結果及成效:

      一是把意識形態工作學習教育納入中心組理論學習、基層黨支部“三會一課”學習教育的重要內容。作為召開集團領導班子民主生活會和支部組織生活會、兩級領導班子及成員述職述廉、黨組織書記抓黨建述職評議等工作中重要規定內容,常抓不懈。同時,發揮理論中心組帶頭示范作用,集團黨員領導班子成員黨組織關系全部下沉到基層黨支部,以普通黨員身份參加支部學習教育,旗幟鮮明地站在意識形態工作第一線,與黨員干部相互交流學習體會,開展專題研討,帶頭強化思想理論建設,帶頭管陣地、把導向。

      二是把落實意識形態工作任務納入每季度黨建工作安排和年度開展“雙評一定促雙強”、“一企一品”黨建項目等黨建重點工作任務中。各黨支部重新確定意識形態工作責任分工,定期匯報開展意識形態工作情況,定期對開展黨內政治生活情況進行報備。

      三是組織開展“不忘初心、牢記使命”主題黨日,180多名黨員重溫入黨志愿書和入黨誓詞,過政治生日。圍繞“不忘初心、牢記使命”等主題開展專題研討,進一步追溯入黨初心,筑牢宗旨意識。

      四是增加宣傳工作力量,加強正確輿論引導,及時更新官方網站黨建專欄信息25條。

9、關于開展“營口有禮”活動不夠深入,推進文明服務有差距。個別客服人員對供暖相關政策、工況信息不熟悉、掌握不全面,導致工作效率不高。個別維修人員服務意識和責任意識不強,服務態度生硬冷淡,如2019年11月錦聯小區業主反映室內溫度不熱,維修人員到場后僅憑手摸立杠有熱度,就告知是用戶室內原因造成的,熱電不負責維修,隨后離開,致使該用戶向民心網投訴;四分公司維修人員記錯派工單用戶地址,超過24小時未到用戶家解決供暖問題,被用戶投訴問題。

整改結果及成效:

      一是以創建‘文明示范窗口”“文明服務標兵”等活動為載體,對兩個收費大廳20名窗口服務人員和15名客服受訴接待人員規范文明禮儀服務用語,共開展文明禮儀、文明服務專題培訓30余場次。

      二是以“營口有禮、從我做起”為主線,著力加強文明禮儀知識的學習宣傳,著力深化文明禮儀行為的實踐養成,進一步優化營商環境,全力打造“營口有禮”城市名片,為推動集團改革發展提供強大的精神力量和豐潤的道德滋養。集團黨委制作《營口有禮 熱電先行》專題宣傳片,下發宣傳手冊3000余冊,手冊內容包含文明禮儀、熱電網上繳費辦理流程、供暖繳費須知及集團供暖服務區域及聯系電話等內容。

      三是開通綠色通道、暢通繳費渠道。公開辦事指南、收費標準、政策法規等服務項目30多項,開通熱付通快捷繳費業務辦理功能,一站式服務,拓寬服務渠道,不讓用戶多跑腿。開通營口銀行、郵儲銀行等24個銀行網點繳費業務,引導用戶分流繳費。

      四是開展延伸服務。集團先后組織33次深入居民小區,義務為熱用戶清洗室內過濾網800多次;義務安裝暖氣片26片、更換分水器7戶,為用戶節省雇工費用1.3萬余元;為24戶孤寡老人、殘疾人免費更換窗戶膠條;主動上門為8戶行動不便的老人辦理采暖費交款手續。共有170多戶特殊群體用戶得到供暖幫扶,得到全社會的普遍認可。

      五是對個別客服人員由于對供暖相關政策、工況信息不熟悉、造成工作效率不高,進行了批評教育。

10、關于防治污染、推進環保工作不夠扎實。下屬四分公司熱源廠因缺少環保脫硫除塵裝置,排放不達標,自2016年起停用至今,造成設備資源浪費。下屬濱海熱電沒有按省環保廳有關要求于2019年10月完成2臺12兆瓦機組的改造,落實燃煤發電機組超低排放改造計劃滯后。落實《營口市工業企業堆場揚塵防治管理規定》不力,下屬5個熱源公司場地硬覆蓋率較低、缺少灰庫、基本沒有封閉煤庫,缺口約9.4萬噸。其中濱海熱電封閉灰庫容量缺口約6萬噸、場地硬覆蓋缺口近4萬平方米問題。

      一是依據遼寧省環境保護廳《關于營口市熱電發展總體規劃環境影響報告書審查意見的函》第三款相關規定,2018年關停熱電集團四分公司。

      二是濱海熱電超低排放改造于2019供暖期內已完成,2019年遼寧省生態環境廳相關排放標準為執行原排放標準(氮氧化物200、二氧化硫200、煙塵30),在供暖期內沒有超標排放。2020年開始執行超低排放指標(氮氧化物50、二氧化硫35、煙塵10),2020年供暖期開始由第三方負責運維,保證達到超低排放要求。

      三是2020年對濱海熱電部分場地進行硬覆蓋,目前已進入可研和設計階段。集團下屬熱源廠中第二、第三熱源廠已經進行了全場地硬覆蓋,第一熱源廠對車行道路及煤場進行了硬覆蓋。 集團計劃2021年對運行的熱源廠進一步加強渣場硬覆蓋范圍。

      四是我集團第一、二、三、四熱源廠因建設用地為國家劃撥性質,由于歷史原因無土地劃撥手續、土地使用證無法辦理建設工程規劃許可證及質量安全施工許可、環境評估報告的批復等相關手續,所以無法新建煤庫。我集團已將上述問題上報市國資委統一解決。濱海熱電現已有封閉煤庫一座,容量為3150平。2020年,集團已對濱海熱電道路硬覆蓋,目前竣工通車。下一步集團將對濱海熱電場地進行硬覆蓋,目前已進入可研和設計階段。近幾年集團一直對煤堆場設置防塵網,煤堆、灰渣做苫蓋處理,將繼續完善第一、二熱源廠及濱海熱電防塵網建設,濱海熱電計劃在今年的灰渣外運中規定限時清運,縮短灰渣的存儲時間和數量、煤堆采取及時苫蓋方式處理,進一步減少對周邊環境的影響。

11、關于陳欠款追償不夠有力。2019年底熱電集團應收陳欠款49筆,合計金額1484萬元,近6年陳欠款余額未發生變化。

目前,財務部門牽頭已逐筆列示陳欠款單位明細,查找會計憑證應收款及當時經手人,通知相關經手人梳理對方單位的全稱、聯系人,經工商局查找企業存續信息,對于確實無法收回的,報請董事會審議后按相關程序處理;對巡察反饋意見整改問題中指出的49筆欠款容易造成國有資產流失,成立追查領導小組,對涉及國有資產造成損失有重大風險的由企業紀委牽頭進行初步了解,能處理的及時處理,集團范圍處理不了的及時上報上級組織;對涉及依法追查的由企管部門找律師依法追查;對涉及財務管理的能整改的及時整改,集團范圍處理不了的及時向上級匯報。此問題需長期堅持整改。

12、安全生產存在薄弱環節。2013年至今,集團工傷31人,安全教育還有不足;2015年以來,因管網破裂發生2起燙傷事件,賠償損失136萬元,管網隱患排查存在疏漏;解決消防安全系統漏洞不徹底,下屬濱海熱電公司火災報警控制器沒有投入使用,干煤棚內35處消防栓,13處損壞,消防用水由生產泵提供,停產時不能及時供水,存在較大安全隱患;重點區域安全防范不足,下屬濱海熱電輸煤廊因缺少安裝除塵、抑塵系統,導致2015年1月輸煤廊二段皮帶粉塵起火,造成直接經濟損失13.32萬元,停產24小時。下屬四分公司沒有做到可燃物與易燃物隔離存放,造成2018年1月儲煤發生自燃,把隨意堆放的保溫管引燃,火情引發居民恐慌并報警,火災造成20根保溫管保溫層燒毀。

一是集團制定并實施了《營口熱電集團有限公司安全生產工作獎懲制度(試行)》。對新入廠的職工必須經過公司、所屬單位、班組的“三級”教育,經考核后方可上崗操作。對采用的新的生產方式、添置新的技術設備、調換工人工作時,必須對工人進行新工作崗位操作方法和安全操作規程教育考核,合格后準許上崗操作。進一步落實安全生產責任,做到安全生產事事有人抓,時時有人管,保證不出現可預見性的安全生產事故。

二是將結合生產維修時的實際情況,分為一級管網巡視和二級管網巡視,一級管網巡視由經營服務分中心負責;二級管網巡視由管片維修負責。

三是針對濱海電廠的消防問題,在濱海電廠輸煤廊安裝了除塵抑塵系統裝置,減少了職業病的發生和降低了火災隱患,結合單位的實際情況,制定消防整改計劃,對干煤棚內的13處消火栓進行維修,對消火栓與生產共用一條供水管線進行整改。重新安裝啟用火災報警控制器系統。

四是通過加強儲煤與可燃物之間的安全防火距離,落實屬地管理,整改在安全生產檢查過程中發現的安全隱患。

五是加強消防安全的檢查和整改力度,減少消防安全事故,并針對消防安全工作開展“營口熱電集團消除火災隱患,提高員工安全防火意識”為主題的消防安全培訓和演練活動。同時,對集團的干粉滅火器和二氧化碳滅火器進行檢修和維護。提高集團防御消防安全事故的能力。

13、關于財務管理不規范、不嚴格。違規使用現金支付款項。2016年1月熱電集團以現金方式支付法院上訴費1.5萬元;報銷手續不完備。2014年-2017年報銷5筆招待費合計6.19萬元,憑證未附接待清單,2017年8月報銷差旅費2459元,憑證未列明事由;燃油使用監管不力。在無加注高標號汽油車輛的情況下,2016-2019年累計耗用95號以上高標號汽油3.02萬升共19.33萬元,超標準用油;2014年支付營口市盛元供暖公司100萬元、營口新鑫管業有限公司300萬元,2015年支付鞍山市閥門三廠營口經銷處62萬元等3筆款項,存在支票存根無收款單位問題;2014年1月熱電集團以銀行對賬單入賬一筆,金額953萬;發票管理不規范。2018年以個體運輸戶開具的運輸發票代替煤炭供應方應出具的發票入賬18筆;還存在4張大金額付料單共2381.64萬元無保管員簽字、改動處無簽章,以及購入的用品器具采取一次性費用化,未經過低值易耗品科目核算等問題。

一是重申財務制度、差旅費及耗油等相關規定,重點強調巡察違規部分,以后杜絕再次發生。

二是針對發票管理不規范在2020年煤炭招標文件中直接對煤炭的運輸結算入賬事宜進行規范。

三是對付料單無保管員簽字,改動處無簽章已進行整改。

四是針對購入用品器具采取一次性費用化,未經過低值易耗品科目核算問題建立二級庫管理。

五是對招待費、差旅費報銷制度進行完善,要求今后發生的所有報銷憑證認真審核,對于缺少詳細列出事由清單的票據堅決不予審核通過?,F報銷憑證已按整改要求落實,并進一步完善了《營口熱電集團有限公司公務接待管理辦法》

14、關于違規招投標。2016年集團所屬第三熱源公司239萬余元熱水鍋爐煙氣除塵改造工程,在僅有1家單位參加投標,請示上級未獲批準的情況下,依然開標并發包。

一是進一步強化管理,依法依規開展招投標活動。

二是針對提出的問題,我集團組織人員再次對相關資料進行復核,最終在相關業務科室里找到了市國資委《關于對市熱電集團對濱海熱電、第三熱源廠鍋爐環保提標改造工程不再公開招標的批復》(營國資產權[2016]188號)。在此批復中,市國資委同意對第三熱源廠除塵改造工程不再公開招標。

三是通過此問題的復核,我集團意識到,在集團招投標管理上還存在著一定問題,在招標前未能做到充分的市場調研,導致流標。同時,在文件管理上還存在著一定問題,未能做到往來文件統一歸口管理和文件歸檔,未能及時準確的向巡察組提供相關文件。我集團將吸取教訓、深刻反省、引以為戒,今后進一步加強招投標管理和文件管理,確保此類問題不在發生。

目前,集團招投標工作統一由企管部負責,嚴格執行集團《招投標管理辦法》,在招投標工作中做到充分的市場調研,并在招投標結束后整理相關材料交檔案室存檔。同時,集團文件的上報、接收、存檔工作統一歸口辦公室管理。

15、關于工程建設把控不嚴,導致資金損失。2016年江蘇科行環??萍加邢薰境薪訛I海熱電廠鍋爐脫硫改造工程,熱電集團對其信用評估不嚴、工程監督不力,致使該工程未能按期竣工,供暖期來臨,濱海熱電廠在二氧化硫排放超標的情況下開爐生產,被市環保局罰款770萬元,目前訴訟案件仍在審理中,損失的資金還沒有得到補償。工程驗收竣工資料不規范。抽查2016-2019年12個公開招標重點項目檔案,發現有4個項目竣工資料存在建設單位負責人未簽字、監理單位未簽字蓋章等問題。

一是關于江蘇科行環保工程糾紛問題。通過公開招標,江蘇科行中標。在濱海熱電脫硫環保改造EPC總承包工程中,江蘇科行無設計、無圖紙,故意延誤工期,造成工程無法正常開展。盡管我集團每日召開“聯席會”,積極督促工程進度,還給江蘇科行發函催促,但江蘇科行始終未按招標、合同要求開展工作,導致工程爛尾,未能竣工。造成以上結果,是由于前期對其信用評估不嚴所致。我集團存在把控不嚴的問題。為挽回損失,我集團組織法律團隊向法院提起訴訟,要求江蘇科行賠償我集團環保罰款770萬元。目前,法院一審、二審均判決我集團勝訴,案件正在中法再審過程中。我集團將繼續依法維權,全力減少損失。

二是關于工程驗收竣工資料不規范問題。經集團復核,在市委第二巡察組抽查的2016-2019年12個公開招標重點項目檔案中,確有4個項目竣工資料存在建設單位負責人未簽字、監理單位未簽字蓋章等問題。集團已找到相關工程負責人和監理單位,已在今年10月底之前補齊簽字及蓋章,并堅決杜絕類似問題發生。

三是集團出臺了《招投標管理辦法》,嚴格規范了招標前期的市場調研、資質評估和信用評估等工作。

我集團將引以為戒,繼續加強對工程建設的管理。

16、資產管理混亂。熱電集團2019年末其他應收款科目中5套價值181萬的頂賬房已無法獲得產權,造成國有資產流失問題。

一是與抵頂房屋部門溝通研究解決辦法。

二是對符合條件能申請備案的房屋進行備案保全。

5套房中有兩套房屋因頂賬手續欠缺,無法主張權利,集團在2019年2月評估拍賣未果,另三套房屋財政抵頂給我集團同時,開發商抵頂給第三人,且已被銀行拍賣,現綜合辦公室已將現存的頂賬房所有手續及在辦理過程中相關手續均轉到企劃部,通過法律程序,維護集團的合法權益。

17、關于民主集中制落實不到位。一是議事規則制度不健全。2015年組建集團后,未及時制定黨委、董事、經理會議議事規則,各治理主體權責界定不夠清晰,議事不規范,不便于實際操作,導致個別議題需要上什么會議研究決策混淆不清,造成工作重復性大、議事決策流程長、效率低下。二是“三重一大”制度執行不到位。 集團黨委對“三重一大”特別是大額資金使用重視不夠,2017年2月制定的《“三重一大”決策制度實施細則》中未明確大額資金金額標準,無法操作執行,2019年8月明確了大額資金年度預算內單筆1000萬元以上的需經董事會審議,2019年10月至12月期間與華能集團5筆資金(單筆均超過1000萬元)往來共2億元均沒有會議研究。

一是進一步健全、完善、厘清黨委會、董事會、經理層決策機制,明確職責職權,劃清治理主體權責界定,進一步規范議事決策制度。重新修訂完善了《營口熱電集團有限公司“三重一大”集體決策制度實施辦法(試行)》、黨委會議事規則、董事會議事規則、總經理辦公會議事規則和相應的權責清單。

二是堅決貫徹“三重一大”民主決策機制。進一步提高決策的科學化、民主化、制度化,充分發揮集體領導的核心作用。凡是集團重大事項決策,重大人事安排、重大工程項目安排和大額資金的使用,必須按相關程序進行。

三是進一步明確大額資金金額標準。切實提高思想認識,嚴守規矩意識,強化制度的執行力。對2019年10月至12月期間與華能集團5筆資金沒有會議研究情況做出說明,并剖析問題原因,進一步提高責任意識,堅決避免類似情況發生。

18、關于落實黨內政治生活制度不到位,開展批評與自我批評缺少辣味問題。2016年度、2017年度領導干部民主生活會、2018年“圍繞政治性警示教育”專題民主生活會,集團班子成員相互批評多以建議代替批評,辣味不足,達不到紅臉出汗的效果;2017年度機關支部組織生活會,有3名同志對其他同志的批評意見幾乎完全一致。

一是進一步嚴格落實黨的組織生活制度,開展定期和不定期監督檢查,納入黨組織書記抓基層黨建述職評議、雙評一定促雙強工作,與績效工資和年度干部測評掛鉤,作為干部選拔任用的重要依據。

二是進一步嚴肅黨內政治生活,嚴格民主生活制度。領導班子召開巡視反饋意見整改專題民主生活會,深刻總結剖析自身存在不足,開展批評與自我批評,嚴格制定整改措施。切實提高政治站位,深刻反思,今后杜絕類似情況發生。

三是進一步加強學習,提高思想認識,規范組織生活會程序。集團黨委加強監督指導。

四是召開支部黨員大會。被指出問題的同志在支部大會上做出說明和檢討。其他同志舉一反三,引以為戒,堅決杜絕類似情況發生。

19、關于“三會一課”制度落實不到位。四分公司黨支部2017年只召開2次支委會,2018年全年未召開支委會;三分公司黨支部2018年度第二季度無黨課記錄。

一是重新細化黨建工作百分考核內容,每月對基層黨組織落實“三會一課”等組織生活制度情況開展專項檢查和綜合評分,與每月績效指標掛鉤。

二是下發年度黨建工作安排,圍繞六個方面25項工作任務,細化目標措施,層層落實責任,落實到每個支部、每名黨員。

三是認真貫徹執行《中國共產黨支部工作條例》,進一步加強基層組織建設,嚴格黨的組織生活制度,嚴肅黨內政治生活。對黨支部規范化建設達標情況,重新打分定級,對排名在后的基層黨組織書記進行談話。

四是結合開展基層黨建制度落實年活動,認真對中央、省市委、國資委黨委、集團黨委制定下發的黨建工作制度進行一次全面梳理,逐項逐條建立落實工作臺賬,認真對照查擺制度文件落實不到位的問題,建立整改臺賬,明確責任人和整改時限。為全體黨員印發學習手冊,對照15項清單任務,逐項推進落實。

五是進一步加強黨支部書記和黨務工作人員教育培訓,提高業務水平和履職能力,認真開會、規范記錄,通過“以點帶面”加強“示范點”建設,讓每個支部都達到規范標準。

六是結合三項制度改革重新劃分黨支部,配齊配強支委班子成員。嚴格按照“組織健全”、“制度完善”、“運行規范”、“活動經?!?、“檔案齊全”、“作用突出”,進一步細化工作標準,進一步加強黨員活動場所建設,加大基礎設施投入營造良好的學習環境。

七是問題相關黨支部向集團黨委做出情況說明和整改報告。

20、關于落實民主評議黨員制度有偏差問題。2017年度聯合一支部民主評議黨員工作中,1名預備黨員評定結果為合格,不符合“預備黨員參加民主評議,但不評定等次”的規定。

一是立即整改。進一步加強政治理論學習,提升政治意識,嚴格落實民主評議黨員制度,規范民主評議黨員程序。

二是進一步加強黨支部書記和黨務工作人員教育培訓,對各支部“三會一課”等制度落實情況進行調研指導,指出存在問題,限期整改。各黨支部舉一反三,查擺不足,堅決杜絕類似情況發生。

三是分管領導已同聯合一支部書記進行談話,對其進行教育,明確提出整改要求,聯合一支部做出情況說明和整改報告。

21、關于黨支部換屆不規范的問題。存在時間倒置、無原始選票、計票工作不嚴謹等問題。如2016年機關黨支部、一分公司黨支部、四分公司黨支部換屆工作早于集團黨委批復時間,不符合換屆程序要求;如同年機關支部一名當選委員,不在選票候選人名單上,沒有原始選票;如三分公司黨支部、四分公司黨支部將無效票記做有效票。

一是進一步提高政治站位,嚴肅黨內政治生活制度。對2016年黨支部換屆工作,開展回頭看,進行專項檢查,通知相關支部和相關責任人做出情況說明,制定整改措施。進一步規范換屆程序,查缺補漏,按規定動作重新整理換屆材料。

二是進一步加強黨支部書記和黨務工作人員教育培訓,各黨支部舉一反三,查擺不足,堅決杜絕類似情況發生。

三是結合推進“三項制度”改革,中層管理人員進行縮減,重新選聘競聘上崗,重新設置基層黨組織,正在進行換屆選舉工作。

22、關于對黨支部考核監督不到位。有7個黨支部2017-2019年度黨支部工作記錄中,無黨委半年評價、全年評價意見。

一是進一步提高政治站位,嚴肅黨內政治生活制度。開展了監督檢查,對支部記錄不及時情況及時更正,對會議記錄存在問題限期整改。

二是集團黨委半年、全年對支部工作進行了評價,相關工作人員未及時記錄,對其進行教育。進一步增強責任意識,認真履行工作職責,克服麻痹思想, 從嚴從實監督管理,杜絕類似情況發生。

三是結合三項制度改革重新定崗定員。增加專職黨建工作人員,提高黨務工作人員隊伍能力水平。

23、關于發展黨員不規范問題比較突出。存在缺少黨委會記錄、《入黨志愿書》缺少黨委審批、以班子擴大會代替黨委會研究批準黨員轉正、以舉手表決代替無記名投票等問題。如2019年6月機關支部大會接收的徐楨等8名預備黨員,《入黨志愿書》中黨委審批意見均為空白;8人轉為正式黨員,未查閱到黨委會審批通過記錄;如2019年3月4日集團召開班子擴大會,討論通過6名同志轉為中共正式黨員;如2019年一分公司黨支部討論接收4名同志為預備黨員、四分黨公司黨支部討論1名同志轉為正式黨員,均采用舉手表決的方式。

一是進一步提高政治站位,嚴格落實發展黨員程序,進一步規范組織流程和審批程序,開展自查自糾,對工作短板,及時整改。發展黨員工作堅持成熟一個發展一個,切實做到資料不全不發展、程序不規范不發展,教育培訓不足不發展。

二是開展了為期三天的入黨積極分子專題培訓。

三是召開領導班子民主生活會和黨支部組織生活會,深刻剖析問題根源,開展批評與自我批評,做好整改落實。進一步增強責任意識,認真履行工作職責,克服麻痹思想, 從嚴從實監督管理,杜絕類似情況發生。

四是相關支部立即整改。

24、關于人才工作抓的不實。后備人才儲備流于形式,只備不用、管理缺失。集團2016年5月建立后備人才儲備庫,共計48人,至今僅有1人提拔為所屬公司班子副職,人才庫動態管理不到位,截至2020年5月,有55歲—60歲11人,60歲以上4人。高級專業技術人才占比較低。集團現有專業技術人才107人,占職工總數的16.1%(集團職工總數666人),其中高級工程師8人,占職工總數1.2%;工程師50人,占集團職工總數7.5%,同時也沒有大力引進專業技術人才,2013-2019年度集團招工共計150人,其中僅有工程師3人、助理工程師5人。

一是堅持“黨管干部、黨管人才”原則,進一步加強人才干部隊伍建設,提高履職能力。把人才工作納入重要議事議程,成立領導小組。落實責任分工。按時向國資委黨委匯報人才工作開展情況,提供相關工作材料,每半年進行一次工作總結,此項工作已納入集團班子年度績效考核之中。

二是大力培養挖掘人才隊伍后備儲備。結合推進“三項制度改革”進一步加強人才隊伍建設,重新建立人才儲備數據庫,加強人才動態管理,為選拔任用干部提供重要支撐。

三是研究制定年青后備人才培養方案。大力培養和挖掘高學歷、高素質專業技術人才,進一步優化干部隊伍知識、專業、經歷、結構。

四是切實發揮人才重要作用,鼓勵人才技術創新。為專業技術人才發放補助,推薦晉升專業技術等級。每月為證崗相符的中、高級以上專業技術人員發放100元繼續教育鼓勵金(不含中層管理人員及享受待遇人員),同時為專業技術人員晉升等級給予支持,進行推薦。

25、關于退休返聘人員聘用制度不健全。集團現有返聘人員9人,無具體聘用制度和管理辦法可遵循,《退休人員返聘協議書》中無集團法人代表簽字及公章,部分協議已到期,未簽訂新的協議。

一是進一步健全完善返聘人員聘用制度。

二是及時補充完善協議。

三是結合推進三項制度改革,同步整改。

26、關于干部檔案管理審核不嚴格。存在參加工作時間、出生日期記載不一致、專項審核工作不嚴謹等問題。如1人檔案中參加工作時間有3個不同日期,且檔案中無專項審核認定表;2名同志出生年月記載不一致。

一是根據市委組織部要求,對開展干部檔案專項審核工作進行回頭看,制定了整改清單和完成時限。結合推進干部檔案信息化工作,及時整改,重新進行審核認定,規范管理。

二是相關檔案管理人員積極參加干部檔案管理工作培訓,進一步提升工作能力。結合推進三項制度改革,定崗定編,合理配置專職管理人員。

三是深刻反思剖析問題存在原因,進一步縷清思路,增強責任意識。進一步提高意識,嚴肅認真對待,全力做好整改,杜絕類似情況發生。

27、關于黨風廉政建設專題會議制度落實不力。2015年-2018年集團黨委沒有專題召開黨風廉政建設會議記錄。

一是進一步規范黨委會議事規則,規范會議流程,嚴格履行工作程序。集團黨委定期召開黨風廉政建設會議,2015-2018年期間,充分利用工作例會聽取黨風廉政建設情況,部署工作任務,由于黨委會、董事會、經理層議事決策規則不夠完善,所以未做單獨的黨風廉政建設專題會議記錄,2019年起,已經全面推進三會一層,修改完善了議事規則,黨委會專題研究黨風廉政建設會議記錄齊全。

二是認真履行黨風廉政建設主體責任,嚴格落實“一崗雙責”,推動黨風廉政建設向縱深開展。黨委班子每年簽訂黨風廉政建設責任狀。

28、關于監督責任落實不到位。執紀問責失之于寬,遏制腐敗蔓延勢頭失之于軟。2013年4月2日下屬濱海熱電公司財務出納員擅自開具92.55萬元電煤款空頭支票1張,該款被他人取走,熱電集團對其做出停止工作、調離本崗位等組織處理決定,對財務科長做出在全公司財務人員會議上深刻檢查,并視其情節待處理的決定,涉嫌以組織處理代替紀律處分。日常監督不夠有力,運用執紀監督“第一種形態”走過場,結合實際開展警示教育有欠缺。2018年,在沒有發現干部在思想、作風、紀律等方面有苗頭性傾向的情況下,有2人涉嫌為談話而談話,缺乏實際意義;2016年至今,集團紀檢監察部門累計處分黨員10人,查閱黨支部記錄發現,僅李某所在黨支部在2019年7月5日宣布了處分決定,其余9人均沒有宣布。

一是關于日常監督不夠有力,運用執紀監督“第一種形態”走過場,1周、半個月內兩次與下屬進行談話,涉嫌為談話而談話,缺乏實際意義的問題,集團紀委對領導班子2018年運用“第一種形態”談話情況進行了認真核實,在2018年10月,按照國資委反腐倡廉有關工作要求,集團班子成員對分管部門人員增加了一次廉政提醒談話內容,并不存在為談話而談話的情況。

二是集團紀委針對2016年以來集團處理處分人員情況進行了認真梳理,發現確實存在未宣布處分決定的情況。2016年以來共有10名黨員干部因違反工作紀律等受到集團黨委、紀委處理處分。

三是為進一步堵塞漏洞,提升監督實效,集團紀委結合巡察整改,對65名中層正、副職干部廉政檔案進行了自查自糾,發現7名曾經受到組織處理處分的集團中層干部未能如實填寫受處分情況,導致廉政檔案信息不完整,經集團黨委會議決定,給予上述7名黨員干部批評教育。

29、關于紀檢工作隊伍不健全。2016年3月之前未成立紀檢監察室,無專職從事紀檢監察工作人員;機關支部2017年度、2019年度未配備紀檢委員,一分公司、四分公司黨支部自2016年黨支部換屆至今,未配備紀檢委員。

集團于2016年3月成立了紀檢監察室,配備了專職從事紀檢監察的工作人員。目前,集團設專職紀委書記1人,2020年8月,通過企業“三項制度”改革選拔、聘用紀檢監察室副經理(主持工作)1人,調配優秀年輕員工3人充實加強了紀檢監察機構。同時結合支部換屆工作,配齊支部紀檢委員。

30、對審計監督檢查指出的問題整改不力,造成國有資產流失。2017年-2019年,3年審計報告指出同樣的6個問題,至今沒有整改到位。如在建工程轉固定資產嚴重滯后,2014年4項小鍋爐并網工程賬面價值1219萬元,2015年3項小鍋爐并網工程賬面價值1855萬元,濱海熱電公司總計賬面價值2.28億元項目,這些工程大部分已投入使用,均因無竣工結算手續,未轉入固定資產。

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